滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求

   日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀，他表示，作為由國(guó)家中醫(yī)藥管理局牽頭編制及實(shí)施的首個(gè)關(guān)于中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的國(guó)家級(jí)規(guī)劃，《規(guī)劃》注重充分釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)潛力和活力，充分激發(fā)并滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務(wù)需求。

   首個(gè)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃

   明確中醫(yī)藥健康服務(wù)概念內(nèi)涵

   中醫(yī)藥是我國(guó)獨(dú)具特色的健康服務(wù)資源，是構(gòu)建中國(guó)特色健康服務(wù)體系不可替代的重要組成部分。

   《規(guī)劃》對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，這是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》制定的唯一的專項(xiàng)規(guī)劃，也是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的國(guó)家級(jí)規(guī)劃，對(duì)于全面發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、構(gòu)建中國(guó)特色健康服務(wù)體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提升全民健康素質(zhì)以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意義非凡。

   隨著《規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施，我國(guó)第一次正式明確了中醫(yī)藥健康服務(wù)的概念和內(nèi)涵。根據(jù)《規(guī)劃》，中醫(yī)藥健康服務(wù)是運(yùn)用中醫(yī)藥理念、方法、技術(shù)維護(hù)和增進(jìn)人民群眾身心健康的活動(dòng)，主要包括中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)，涉及健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥文化、健康旅游等相關(guān)服務(wù)。

   《規(guī)劃》凝聚多方共識(shí)

   歷時(shí)一年半 專家組反復(fù)調(diào)研

   為全面發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，2013年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。《若干意見(jiàn)》提出“全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)”的重點(diǎn)任務(wù)，并在重點(diǎn)任務(wù)分工中明確由國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)部負(fù)責(zé)，制定中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和措施。

   根據(jù)分工要求，在國(guó)務(wù)院辦公廳指導(dǎo)下，2013年11月國(guó)家中醫(yī)藥管理局牽頭負(fù)責(zé)，成立編制工作小組、專家組，以及中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位協(xié)作組，會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)部以及國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等共計(jì)33個(gè)部門(mén)開(kāi)展了《規(guī)劃》編制工作。編制過(guò)程歷時(shí)一年半，凝聚了相關(guān)部門(mén)、行業(yè)專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)各方智慧和共識(shí)。

   2013年11月至2014年1月，國(guó)家中醫(yī)藥管理局組織醫(yī)療、教育、科研、文化、產(chǎn)業(yè)、管理、保險(xiǎn)、健康管理等領(lǐng)域近百人進(jìn)行規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究，形成了8個(gè)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展相關(guān)專題研究報(bào)告。2014年2月，《規(guī)劃》初稿形成后，工作小組和專家組定期召開(kāi)會(huì)議，研究規(guī)劃編制。2014年3月起，工作小組赴北京、天津、上海、江蘇、浙江、河南、廣東、重慶等地重點(diǎn)調(diào)研，聽(tīng)取地方政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、體檢中心、養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)、健康管理教育養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、中藥企業(yè)等各方面的意見(jiàn)。

   編制前期組織召開(kāi)3次專家座談會(huì)，書(shū)面征求名老中醫(yī)藥專家意見(jiàn)；編制后期邀請(qǐng)衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、教育等相關(guān)領(lǐng)域知名專家共10人進(jìn)行專題論證，形成專家論證意見(jiàn)。同時(shí)，召開(kāi)部門(mén)協(xié)作組座談會(huì)，先后多次書(shū)面征求中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位以及國(guó)家外匯局等33個(gè)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并與一些單位進(jìn)行面對(duì)面溝通，在反復(fù)論證并充分吸收各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃送審稿。

   釋放中醫(yī)藥潛力活力

   提升健康素質(zhì)滿足群眾需求

   《規(guī)劃》編制過(guò)程中，最重要的是如何充分釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)潛力和活力，充分激發(fā)并滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務(wù)需求。

   為此，《規(guī)劃》提出在切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，全面深化改革，創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵(lì)多元投資，加快市場(chǎng)培育，充分釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)潛力和活力，充分激發(fā)并滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務(wù)需求，推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色健康服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

   《規(guī)劃》提出以人為本、服務(wù)群眾，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，中醫(yī)為體、弘揚(yáng)特色，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展等四條基本原則。具體包括，一把提升全民健康素質(zhì)作為中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，區(qū)分基本和非基本中醫(yī)藥健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益；二強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、政策引導(dǎo)及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性和創(chuàng)造性，不斷增加中醫(yī)藥健康服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；三堅(jiān)持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)方法，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力，彰顯中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)；四加快科技轉(zhuǎn)化，拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式，建立可持續(xù)發(fā)展的中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。

   項(xiàng)目推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)

   出臺(tái)實(shí)施方案多部門(mén)協(xié)力配合

   為確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》一方面強(qiáng)調(diào)完善政策，包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)用地保障、加大投融資引導(dǎo)力度、完善財(cái)稅價(jià)格政策；另一方面從加強(qiáng)組織實(shí)施、發(fā)揮行業(yè)組織作用、完善標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管、營(yíng)造良好氛圍等方面提出一系列保障措施。

   此外，明確9個(gè)項(xiàng)目專欄共計(jì)14個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目以引導(dǎo)推動(dòng)《規(guī)劃》主要任務(wù)得到有效落實(shí)。

   下一步，國(guó)家中醫(yī)藥管理局將按照規(guī)劃要求，發(fā)揮牽頭作用，制定規(guī)劃實(shí)施方案，積極協(xié)商發(fā)展改革、財(cái)政、民政、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、旅游等各有關(guān)部門(mén)，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮合力，共同努力實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)。同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，指導(dǎo)各地區(qū)認(rèn)真抓好落實(shí)。