王國強：扎實做好2016年十項重點工作

2016年全國中醫(yī)藥工作會議于1月14日-15日在京召開，國家衛(wèi)生計生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強在工作報告中對做好2016年中醫(yī)藥重點工作提出明確要求。

王國強指出，2016年是“十三五”規(guī)劃的啟動之年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對中醫(yī)藥工作重要指示的貫徹落實之年?？傮w要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，增強自信、搶抓機遇，勇?lián)厝巍^發(fā)有為，全面推進深化中醫(yī)藥改革，全面推進中醫(yī)藥法治體系建設(shè)，全面推進中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展，全面推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新，全力推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，為豐富祖國醫(yī)學(xué)寶庫、建設(shè)健康中國、全面建成小康社會作出新貢獻。

關(guān)于今年的主要任務(wù)，王國強強調(diào)從十個方面著力推進。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神

加強理論武裝是做好工作的先導(dǎo)，我們必須把學(xué)習(xí)貫徹落實好中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神作為重要的政治任務(wù)。

一要深化學(xué)習(xí)把握精神實質(zhì)，把學(xué)習(xí)重要指示精神同學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神緊密結(jié)合起來，不斷深化學(xué)習(xí)內(nèi)容，深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要論斷，用重要指示精神統(tǒng)一思想、凝聚共識、指導(dǎo)行動。

二要深刻領(lǐng)會整體貫徹落實，把學(xué)習(xí)重要指示精神同學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記、李克強總理、劉延?xùn)|副總理對衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥工作的系列重要指示、批示精神結(jié)合起來，系統(tǒng)完整把握思想精髓，全面準(zhǔn)確落實、落小、落細。

三要聯(lián)系實際抓好貫徹落實，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，把中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的目標(biāo)要求融入到中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要和“十三五”規(guī)劃中，把中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的任務(wù)要求進行分解，制定工作方案，保證落實落地。

四要加強宣傳引導(dǎo)營造更好氛圍，通過多種形式、多種渠道深入解讀重要指示精神，大力宣傳各地的先進典型、經(jīng)驗效果。

二、切實抓好規(guī)劃制定與實施

規(guī)劃引領(lǐng)未來、助推發(fā)展。

一要抓好《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》的制定與實施，一方面要在前期工作的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)，推動早日出臺；另一方面要抓緊制定規(guī)劃綱要的實施方案，與相關(guān)部門構(gòu)建各司其職、相互配合、系統(tǒng)推進的新機制。

二要編制好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，堅持改革與發(fā)展相統(tǒng)籌、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合、近期與遠期相銜接，體現(xiàn)頂層設(shè)計的系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性和操作性；堅持以問題和需求為導(dǎo)向，補齊短板，整體推進；堅持科學(xué)研判發(fā)展形勢，準(zhǔn)確把握階段特征，合理設(shè)定目標(biāo)任務(wù)，系統(tǒng)謀劃重大項目、重大工程和重大政策。同時要統(tǒng)籌編制中醫(yī)藥人才、科技、文化、傳承與創(chuàng)新工程、信息化和“一帶一路”等專項規(guī)劃。

三要積極參與健康中國建設(shè)2030綱要、深化醫(yī)改等國家重大專項規(guī)劃編制，體現(xiàn)中醫(yī)藥特點、發(fā)揮中醫(yī)藥作用。各地要認真組織編制好本地區(qū)的中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃，同時要積極參與衛(wèi)生計生等規(guī)劃的研究編制，體現(xiàn)中醫(yī)藥發(fā)展要求。另外，要抓好兩個國務(wù)院專項規(guī)劃實施，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突出重點，分解目標(biāo)落實任務(wù)，加強督促指導(dǎo)，切實把規(guī)劃任務(wù)落細落實，見到實效。

三、積極推進中醫(yī)藥立法

中醫(yī)藥法已進入全國人大審議程序，一切工作都要圍繞順利出臺這個目標(biāo)展開。

一要深化重點問題研究，重點加強對中醫(yī)醫(yī)師管理制度、中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護、中藥發(fā)展等問題的研究，明確思路，提出建議。著手相關(guān)配套制度的研究起草，拿出任務(wù)清單，明確責(zé)任分工，推動形成與法律實施相銜接、相配套的制度體系。

二要積極配合全國人大和各地人大做好法律草案征求意見等工作，要注重與有關(guān)部門溝通，最大程度地凝聚共識。需要強調(diào)的是，任何一部法律不可能做到面面俱到，也不可能解決所有問題，要妥善處理立法進程與修改完善的關(guān)系、現(xiàn)實性與前瞻性的關(guān)系、穩(wěn)定性與變動性的關(guān)系，在推動進程中做到同心同向同行。

三要抓好《完善中醫(yī)藥政策體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》的落實，推動理論研究和實踐探索。落實好《關(guān)于加強中醫(yī)藥監(jiān)督管理的意見》，完善中醫(yī)藥監(jiān)督機制。

四、持續(xù)推動深化醫(yī)改等各項改革

各項改革任務(wù)要向中醫(yī)藥振興發(fā)展這個目標(biāo)聚焦、向完善中醫(yī)藥發(fā)展政策和機制聚焦、向服務(wù)健康中國建設(shè)聚焦，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力。

一要做好深化醫(yī)改中醫(yī)藥工作，按照國務(wù)院和國家衛(wèi)生計生委的統(tǒng)一部署和要求，同步推進公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革，落實政府投入責(zé)任，優(yōu)化醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，理順中醫(yī)藥服務(wù)價格，落實醫(yī)保對中醫(yī)藥服務(wù)的鼓勵政策，統(tǒng)籌推進管理體制、人事薪酬等改革。

二要推進中醫(yī)藥教育綜合改革和科技體制改革，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺促進中醫(yī)藥教育改革與發(fā)展的文件，強化人文素質(zhì)教育和實踐能力培養(yǎng)。理順科研項目管理機制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新機制，改革中醫(yī)藥科技評審評估和成果評價制度，建立符合中醫(yī)藥特點的科技創(chuàng)新體系。三要推動協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，要圍繞重大疑難疾病，充分發(fā)揮中醫(yī)、西醫(yī)各自優(yōu)勢，目標(biāo)同向，協(xié)作攻關(guān)，促進中西醫(yī)臨床協(xié)作機制建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新。四要深化國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)試驗區(qū)聚焦主題，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

五、大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)

為人民群眾提供良好的中醫(yī)藥服務(wù)，是中醫(yī)藥改革發(fā)展的立足點。

一要加快中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，提高三級中醫(yī)醫(yī)院急危重癥、疑難復(fù)雜疾病的中醫(yī)診療服務(wù)能力和中醫(yī)優(yōu)勢病種的中醫(yī)門診診療服務(wù)能力。啟動實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計劃，進一步提升縣級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)模式，鼓勵發(fā)揮特色，探索形成中醫(yī)綜合治療模式，提升中醫(yī)診療水平和臨床療效。推進社會辦中醫(yī)，加快形成多元化、多層次辦醫(yī)格局。

二要推動養(yǎng)生保健和特色康復(fù)服務(wù)發(fā)展，按照《關(guān)于促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進“治未病”能力建設(shè)，支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，開展中醫(yī)特色健康管理合作試點，為居民提供融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理于一體的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。促進中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，鼓勵二級以上中醫(yī)醫(yī)院與康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)的轉(zhuǎn)診與合作，構(gòu)建分層級、分階段的中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)體系。

三要積極發(fā)展健康養(yǎng)老、健康旅游等新業(yè)態(tài)，發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老機構(gòu)，開展中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合試點，探索模式與機制。開發(fā)具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和項目，加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)化、特色化、專業(yè)化發(fā)展。

四要壯大相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，推動中醫(yī)診療設(shè)備、中醫(yī)健身產(chǎn)品、中藥、保健食品的研發(fā)，加快中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)項目設(shè)計，豐富中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)品。培育中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品，推廣科學(xué)規(guī)范的養(yǎng)生保健知識，傳播好中醫(yī)聲音。

五要加強中醫(yī)藥健康服務(wù)監(jiān)督管理，研究制定監(jiān)管措施，嚴(yán)肅查處違法行為，建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，引入認證制度，引導(dǎo)行業(yè)自律。

六、加快推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新

在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承，是中醫(yī)藥生生不息、發(fā)揚光大的必然選擇。我們要學(xué)習(xí)屠呦呦研究員等老一輩科技工作者堅持繼承創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、辛勤耕耘、甘于奉獻、勇攀醫(yī)學(xué)高峰的精神，積極探索新時期中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新的新機制、新途徑、新措施。

一要把握原則，堅持有鑒別的對待、有揚棄的繼承，在系統(tǒng)集成中醫(yī)藥學(xué)的學(xué)術(shù)思想和寶貴經(jīng)驗、保持優(yōu)勢特色的基礎(chǔ)上，加強自主創(chuàng)新，挖掘中醫(yī)藥的科學(xué)內(nèi)涵，豐富和完善其理論和技術(shù)體系，開展新實踐，爭取新突破。

二要探索路徑，加強中醫(yī)古籍、傳統(tǒng)知識和診療技術(shù)的保護、搶救和整理，加緊編撰《中華醫(yī)藏》，開展名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想的整理研究，探索現(xiàn)代傳承模式和解讀方式。要緊密結(jié)合健康需求、產(chǎn)業(yè)需求，將中醫(yī)藥原創(chuàng)思維和快速發(fā)展的信息、生物、新材料等新技術(shù)以及不斷涌現(xiàn)的新方法有機結(jié)合，從中尋找創(chuàng)新路徑和手段，最大限度地激發(fā)中醫(yī)藥蘊藏的巨大創(chuàng)新潛能。要理清大思路、凝練大項目、實施大工程，搭建大平臺、實行大協(xié)作、產(chǎn)出大成果、開拓大市場。

三要推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化，加快建設(shè)現(xiàn)代中醫(yī)診療體系，建立中醫(yī)藥療效、安全性評價方法與標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)中醫(yī)診療儀器設(shè)備，開發(fā)中藥新藥和以中藥為基源的新產(chǎn)品，發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)和中藥裝備制造業(yè)，推進中藥全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化和支撐體系建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。推進中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化，落實國務(wù)院《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進創(chuàng)新發(fā)展。

七、著力加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)

人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，也是繼承創(chuàng)新的第一資源。

一要健全人才培養(yǎng)評價體系，以滿足人民群眾健康服務(wù)需求為導(dǎo)向，拓寬中醫(yī)藥人才服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局，多途徑、分階段推進各級各類中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，構(gòu)建人才多元化發(fā)展格局。認真做好第三屆“國醫(yī)大師”和全國名中醫(yī)評選表彰，健全人才激勵機制。

二要加強傳承人才培養(yǎng)，逐步建立師承教育制度，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，鼓勵師承教育與院校教育、畢業(yè)后教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，繼續(xù)做好老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)和中藥特色技術(shù)傳承人才培訓(xùn)，發(fā)揮名老中醫(yī)藥專家和學(xué)術(shù)流派傳承工作室作用，培養(yǎng)中醫(yī)藥高層次傳承人才。

三要強化基層人才培養(yǎng)，進一步加強以全科醫(yī)生為重點的基層中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，擴大全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃試點，新建一批基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，系統(tǒng)開展基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，全面提升基層中醫(yī)藥人員服務(wù)水平。

八、加快促進民族醫(yī)藥發(fā)展

民族醫(yī)藥作為我國中醫(yī)藥事業(yè)的重要組成部分，要進一步加快發(fā)展。

一要加強頂層設(shè)計，制定實施民族醫(yī)藥中長期發(fā)展規(guī)劃，推動民族醫(yī)藥發(fā)展納入國家民族事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，更多體現(xiàn)扶持政策和促進措施。

二要繼續(xù)抓好《關(guān)于切實加強民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的落實，加強民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，加大民族醫(yī)藥、民間醫(yī)藥研究力度，推進標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強民族醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，促進民族醫(yī)藥高等教育發(fā)展，建設(shè)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)，提高民族醫(yī)藥及相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、制造能力。

三要穩(wěn)步推進民族醫(yī)醫(yī)師資格考試改革，完善民族醫(yī)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊與管理制度。

九、全力推動中醫(yī)藥海外發(fā)展

推動中醫(yī)藥走向世界，不斷提升中醫(yī)藥在世界上的影響力，進一步擴大國際合作，互學(xué)互鑒，把中醫(yī)藥打造成中外人文交流的亮麗名片，是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對我們的期待和要求。我們要以服務(wù)“一帶一路”為重點，開展更高水平、更深層次的交流合作。

一要做好海外發(fā)展的戰(zhàn)略布局，加強整體謀劃，完善政策機制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，落實重點項目，講好中醫(yī)故事，推動中醫(yī)藥國內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。

二要加快建設(shè)中醫(yī)藥海外中心，堅持政府支持、民間運作，堅持服務(wù)當(dāng)?shù)?、互利共贏，以提供健康服務(wù)為主體，探索建設(shè)新模式、運行新機制。

三要大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，以國際市場需求為導(dǎo)向，實施多元化發(fā)展策略，建設(shè)一批服務(wù)貿(mào)易示范機構(gòu)，逐步建立中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易促進體系和國際營銷體系。

四要推進中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)國際化，充分利用世界衛(wèi)生組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等平臺，推動建立中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)國際化體系。

十、全面強化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎人心向背，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。

一要認真落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強干部隊伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，持之以恒抓好中央八項規(guī)定的貫徹落實。

二要認真貫徹落實習(xí)近平總書記在中央政治局“三嚴(yán)三實”專題民主生活會上的講話精神，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

三要堅定不移推進反腐倡廉建設(shè)，緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”特別是主體責(zé)任這個“牛鼻子”，認真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置，通過嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩帶動其他紀(jì)律嚴(yán)起來。

四要加大巡視監(jiān)督力度，建立巡視問題整改和線索處置情況考核評價制度，努力營造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍。

五要深入推進行風(fēng)建設(shè)，落實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)建設(shè)“九不準(zhǔn)”的要求，堅決打擊遏制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)，大力弘揚以“大醫(yī)精誠”為核心的職業(yè)精神，選樹先進典型，弘揚行業(yè)正能量。