民進中央：關于改革和完善中醫(yī)藥服務投入機制的提案

2016年全國中醫(yī)藥工作會議將“著力促進中醫(yī)藥健康服務發(fā)展”列為主要任務，中醫(yī)藥健康服務發(fā)展將駛上快車道。國務院最新發(fā)布的中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015－2020）中，明確提出加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務能力的要求。但是，中醫(yī)藥服務投入機制存在的問題，制約著傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的發(fā)展。

主要問題：

一、政府對中醫(yī)藥投入偏少。中西醫(yī)之間政府投入的差距越來越大，中醫(yī)事業(yè)費占衛(wèi)生事業(yè)費的比例逐年下降；政府對中醫(yī)醫(yī)院財政投入的增長速度和人均水平都遠低于綜合醫(yī)院，同地區(qū)、同級別中醫(yī)醫(yī)院的人均人員經費水平遠低于綜合醫(yī)院。由于歷史欠賬較多、長期投入不足，中醫(yī)醫(yī)院基礎差、底子薄的現狀未得到根本改善，許多中醫(yī)醫(yī)院收不抵支。

二、現行投入政策未能真正照顧到中醫(yī)藥自身特點。由于財政補助比重低，醫(yī)院運營和發(fā)展主要靠創(chuàng)收，“收入歸己、自行支配”的政策導致公立醫(yī)院追求經濟利益最大化，而中醫(yī)藥服務項目數量不多且價格低廉，使得中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)藥特色優(yōu)勢淡化。統(tǒng)計顯示，2003年以來，全國中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)人員總量基本未增長，中西醫(yī)人員之比逐年降低，中醫(yī)醫(yī)院針灸、推拿、肛腸等中醫(yī)特色科室診療人次數及占總診療人次的比例逐年遞減；中醫(yī)醫(yī)院普通門診中，中西醫(yī)結合治療的門診人次數增長最快，中醫(yī)醫(yī)院住院治療方式以中西醫(yī)結合為主，采取純中醫(yī)治療方式的患者不到1/5。

三、現行中醫(yī)藥服務投入政策較大地影響了中醫(yī)藥服務的提供?，F行的7大類97項中醫(yī)醫(yī)療服務價格項目中，近2/3的中醫(yī)醫(yī)療服務價格項目虧損，中藥利潤微薄。在目前價格及人員經費水平下，還有44.0﹪的中醫(yī)人力成本無法通過中醫(yī)醫(yī)療服務項目收入、中醫(yī)掛號、中醫(yī)診查收入、中藥經營以及財政補助補償，這部分成本只能通過提供化驗等檢查及西醫(yī)項目服務和西藥經營等方式的結余進行補償。由于中醫(yī)服務項目定價不合理，價格與價值嚴重背離，導致一些行之有效的中醫(yī)藥服務項目無法補償提供服務的成本，因此當中醫(yī)醫(yī)院面臨生存壓力時，就缺乏提供中醫(yī)特色診療服務的動力，甚至將其廢棄。調查顯示，由于中醫(yī)醫(yī)療服務價格太低，104項中醫(yī)醫(yī)療服務項目中，虧損100-200元之間的中醫(yī)項目占到73%。還有院內制劑因申報程序復雜、門檻高、定價標準相對較低及很多在醫(yī)保中不予報銷等。這些都是中醫(yī)特色服務減弱的現象發(fā)生的原因。

四、政府中醫(yī)藥投入機制沒有形成。政府對中醫(yī)藥的投入機制沒有很好地體現出中醫(yī)藥自身的規(guī)律和特點，也沒有根據發(fā)展現狀和困難對中醫(yī)藥投入予以照顧和傾斜；政府對中醫(yī)藥投入沒有明確和具體的政策要求，缺乏有效保證和制度保障。

相關建議：

一、完善政府中醫(yī)藥投入政策。一是增加中醫(yī)藥服務項目，如：中醫(yī)辨證論治、中藥飲片調劑等，要充分反映中醫(yī)藥技術勞務特點及價值；二是適當調整中醫(yī)醫(yī)療服務價格，在進行成本核算的基礎上，將現行價格調整到能基本彌補服務成本的水平；三是建立中醫(yī)藥服務政策性虧損財政補貼制度，既包括對中醫(yī)醫(yī)療服務價格項目的合理補貼，也包括對中藥服務的合理補貼，探索建立中醫(yī)藥特色優(yōu)勢診療項目財政補貼目錄，試點實施，逐步推進。四是積極探索建立中醫(yī)預防保健服務的補償辦法，推進中醫(yī)預防保健服務的提供和使用。

二、建立政府中醫(yī)藥投入的制度保障。國家在制定相關健康保障和衛(wèi)生政策過程中，將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經濟和社會事業(yè)重點發(fā)展領域，明確中央政府和地方政府在繼承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)以及提供中醫(yī)藥服務方面的責任。確保現行的投入政策得到全面貫徹落實。加大中央財政對中醫(yī)藥專項轉移支付力度。中央和省級財政應逐步加大對中醫(yī)藥服務體系建設、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、重大疾病中醫(yī)藥防治、民族醫(yī)藥、中藥發(fā)展、農村和社區(qū)中醫(yī)藥、中醫(yī)藥適宜技術推廣的專項轉移支付力度。中醫(yī)事業(yè)費增長速度應等于或適當高于財政支出增長速度，中醫(yī)事業(yè)費與衛(wèi)生事業(yè)費的比值應逐年提高。

三、建立有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的公立中醫(yī)醫(yī)院投入機制。確保每個縣級以上地區(qū)重點辦好一所中醫(yī)醫(yī)院。逐步加大政府投入，公立中醫(yī)醫(yī)院開辦費和發(fā)展建設支出，包括房屋建設與修繕、大型設備購置等由同級財政全額保證，重點學科建設等由同級財政補助；離退休人員經費由同級財政全額保證或納入社會養(yǎng)老保障體系予以保障。通過適當增加財政補貼和提高醫(yī)療服務收費標準彌補醫(yī)院支出，按照提供的服務量的一定標準核定基本運行經費。

四、建立鼓勵中醫(yī)藥服務優(yōu)先提供的國家醫(yī)療保障政策。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構優(yōu)先納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保定點機構、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保定點機構和“新農合”定點醫(yī)療機構范圍。將符合規(guī)定的中醫(yī)診療項目、中藥飲片、院內中藥制劑和中成藥優(yōu)先納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療基金的支付范圍，逐步增加納入報銷范圍的中醫(yī)診療項目和中藥品種，降低中醫(yī)藥報銷起付線，提高中醫(yī)藥報銷比例。