溫建民：設(shè)立發(fā)展基金推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化

“設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金，通過借助現(xiàn)代資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投制度，利用財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化?！敝袊嗅t(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院骨科主任溫建民在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，“通過財(cái)政資金撬動(dòng)金融支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，打通金融支持中醫(yī)藥事業(yè)的通道，提高現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的金融保障水平?！?/span>

中醫(yī)藥財(cái)政投入嚴(yán)重不足

近年來，我國政府對(duì)中西醫(yī)投入的差距越來越大，中醫(yī)事業(yè)費(fèi)占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比例逐年下降。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年至2014年，中醫(yī)機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款僅占醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款的5.80%，而且從趨勢(shì)上看呈逐年遞減態(tài)勢(shì)，中醫(yī)藥事業(yè)財(cái)政投入大約僅占國家財(cái)政投入的0.15%，與西方國家衛(wèi)生投入占比18%相比差距較大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國3590所中醫(yī)醫(yī)院以全國13%的床位數(shù)，承擔(dān)了22%的總診療人次。“雖然財(cái)政投入嚴(yán)重不足，但中醫(yī)藥行業(yè)在支持‘健康中國’、推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)過程，承擔(dān)了更多的醫(yī)療責(zé)任、發(fā)揮了很大的作用?！睖亟裾J(rèn)為。

“設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金，通過財(cái)政資金的引導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，通過健康服務(wù)推動(dòng)‘大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新’，已經(jīng)成為眾多中醫(yī)藥行業(yè)從業(yè)者的呼聲?！睖亟癖硎?。

從資金來源渠道來看，目前，我國中醫(yī)藥行業(yè)對(duì)于資金需求除了自我積累、自我籌措和為數(shù)極少且難以獲得的銀行貸款外，幾乎沒有一個(gè)開放式、持續(xù)而穩(wěn)定的資金來源渠道?！爱?dāng)前，中醫(yī)藥健康服務(wù)及投資環(huán)境尚未建立市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)模式，支持中醫(yī)藥發(fā)展的資金主要以中央和地方財(cái)政為主，資金使用效率和效果有待提升。”溫建民表示。

溫建民認(rèn)為，“促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，需要相關(guān)部門在政策引導(dǎo)、機(jī)制設(shè)立等方面給予支持?！本唧w來講，中醫(yī)藥健康服務(wù)主要包括中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)，涉及健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥文化、健康旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。中醫(yī)藥發(fā)展基金設(shè)立及運(yùn)營(yíng)管理涉及證券管理、銀行監(jiān)督、衛(wèi)生醫(yī)療管理等多個(gè)方面，需要多個(gè)部門的支持。

設(shè)立發(fā)展基金的條件已基本具備

日前，國務(wù)院印發(fā)的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》明確提出，要加大中醫(yī)藥政策扶持力度，落實(shí)政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入政策。其中指出，統(tǒng)籌利用相關(guān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持中醫(yī)藥相關(guān)科技創(chuàng)新工作，促進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力提升，加快形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。

溫建民認(rèn)為，“設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金，有利于借助財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化。而且，目前我國設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金的條件已基本具備，具有可行性?！?/span>

溫建民表示，“《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》為創(chuàng)投引導(dǎo)基金的設(shè)立與運(yùn)作提供了政策依據(jù)與制度保障。成熟的PE市場(chǎng)為設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。國家相關(guān)部委及各地創(chuàng)投基金的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為中醫(yī)藥發(fā)展基金的設(shè)立提供了有益經(jīng)驗(yàn)及借鑒模板。”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年上半年，全國省、市、縣各級(jí)政府成立的財(cái)政引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模超過5000億元。

“設(shè)立的中醫(yī)藥發(fā)展基金，應(yīng)圍繞中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化、國際交流，重點(diǎn)支持中醫(yī)藥科研開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化孵化器和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)等中醫(yī)藥事業(yè)重點(diǎn)支持方向、薄弱基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵研究領(lǐng)域，可以涵蓋扶持中醫(yī)藥健康服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、支持中醫(yī)醫(yī)療模式創(chuàng)新模式探索、推動(dòng)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游等產(chǎn)業(yè)、扶持中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面。”溫建民表示。

溫建民建議，“中央財(cái)政前期安排投入資金作為中醫(yī)藥發(fā)展基金的中央財(cái)政種子基金，引導(dǎo)推動(dòng)中醫(yī)藥行業(yè)大型企業(yè)、股份制銀行等社會(huì)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本投資中醫(yī)藥項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)發(fā)展基金規(guī)模?！?/span>

除此之外，溫建民建議，“建立財(cái)政部、發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部、審計(jì)署、中醫(yī)藥局等多部門聯(lián)席議事機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制，共同推動(dòng)完善中醫(yī)藥發(fā)展基金治理結(jié)構(gòu)。通過設(shè)立投資決策委員會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)，積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！?/span>

發(fā)揮資金的杠桿效應(yīng)

中醫(yī)藥作為我國獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中有著重要的意義。設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金意義重大，可以有力推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

“通過財(cái)政資金投入，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向中醫(yī)藥行業(yè)重點(diǎn)支持方向、薄弱基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵研究領(lǐng)域，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式投入到中醫(yī)藥技改、技術(shù)進(jìn)步和科研開發(fā)產(chǎn)業(yè)化等方面，不僅可以放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政策導(dǎo)向與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化、國際交流等方面發(fā)展。同時(shí)，還能有力推動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過財(cái)政資金撬動(dòng)金融支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，打通金融支持中醫(yī)藥事業(yè)的通道，提高現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的金融保障水平?！睖亟癖硎尽?/span>

“除此之外，基金借助政府信用，有利于吸引民間資本、國外資本進(jìn)入中醫(yī)藥行業(yè)投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府政策意圖和所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按市場(chǎng)原則運(yùn)作的有效結(jié)合，有利于推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！睖亟裱a(bǔ)充道，中醫(yī)藥發(fā)展基金作為政府引導(dǎo)基金，根據(jù)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與方向，重點(diǎn)投資國內(nèi)成長(zhǎng)型中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥全面發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件和保障。