河北首個(gè)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布

■閱讀提示

日前，省政府公布《河北省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了我省未來(lái)五年中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的“路線圖”。

這是我省依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）的通知》、《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》編制而成的我省首個(gè)關(guān)于中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的規(guī)劃。

《規(guī)劃》包括四部分、九大任務(wù)，提出到2020年中醫(yī)藥健康服務(wù)總規(guī)模超過(guò)1000億元；二級(jí)以上綜合醫(yī)院全部建立標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科、中藥房；鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦具有中醫(yī)特色的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等系列目標(biāo)舉措。

先行發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，三級(jí)甲等中醫(yī)院成設(shè)區(qū)市“標(biāo)配”

近年來(lái)，我省將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提高到前所未有的高度。此番《規(guī)劃》出臺(tái)必將加快我省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展。那么，什么是中醫(yī)藥健康服務(wù)？

“中醫(yī)藥健康服務(wù)是運(yùn)用中醫(yī)藥理念、方法、技術(shù)維護(hù)和增進(jìn)人民群眾身心健康的活動(dòng)。主要包括中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)，涉及健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥文化、健康旅游等相關(guān)服務(wù)?！笔≈嗅t(yī)藥管理局局長(zhǎng)段云波認(rèn)為，中醫(yī)藥健康服務(wù)可以簡(jiǎn)單概括為醫(yī)療和非醫(yī)療服務(wù)兩大類。

段云波表示，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)是我省深化醫(yī)改、改善民生的重要舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。

“到2020年，我省將基本建立中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，中醫(yī)藥健康服務(wù)總規(guī)模超過(guò)1000億元，成為我省健康服務(wù)業(yè)重要組成部分和推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量?！薄兑?guī)劃》如是提出，并從提供能力、技術(shù)手段、產(chǎn)品種類、政策環(huán)境等四方面設(shè)定了具體目標(biāo)。

“要達(dá)到目標(biāo)，重要的是充分釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)潛力和活力，充分激發(fā)并滿足人民群眾多層次多樣化的中醫(yī)藥健康服務(wù)需求?！倍卧撇ㄌ寡?，一直以來(lái)，我省中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有充分發(fā)揮，在諸多領(lǐng)域的發(fā)展還受到多種因素的制約，這正是《規(guī)劃》亟須破解的難題。

為此，《規(guī)劃》提出九大任務(wù)，其中，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)被列為首要任務(wù)。

《規(guī)劃》明確提出，要加大投入，建好省、市、縣三級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院，鞏固公立中醫(yī)醫(yī)院提供基本中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的主導(dǎo)地位；加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，夯實(shí)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性中醫(yī)醫(yī)院和傳統(tǒng)中醫(yī)診所，發(fā)展中醫(yī)特色突出的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院和臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所等。

值得關(guān)注的是，為了凸顯發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的緊迫性，《規(guī)劃》還提出指標(biāo)要求，如五年內(nèi)確保每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建成一所三級(jí)甲等中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院；二級(jí)以上綜合醫(yī)院全部建立標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科、中藥房；所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)診療量達(dá)到診療總量的30%。

據(jù)了解，目前，我省已開始實(shí)施設(shè)區(qū)市公立中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力提升工程，下一步，要加大對(duì)邢臺(tái)、衡水、張家口市中醫(yī)醫(yī)院的支持力度，扶持其成為三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院。

“這體現(xiàn)出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域中醫(yī)藥健康服務(wù)資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展的思路?！倍卧撇ㄕf(shuō)。

發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健是建立中醫(yī)藥健康服務(wù)體系的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。

近年來(lái)“養(yǎng)生熱”的出現(xiàn)既反映了百姓對(duì)養(yǎng)生保健的迫切需求，也說(shuō)明了加快發(fā)展養(yǎng)生保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要性。對(duì)此，《規(guī)劃》專門進(jìn)行了細(xì)化安排。

發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的重點(diǎn)放在“治未病”服務(wù)體系建設(shè)上?！兑?guī)劃》提出，要鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)，還要支持運(yùn)用云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開發(fā)智能化中醫(yī)健康服務(wù)產(chǎn)品，為居民提供融中醫(yī)健康監(jiān)測(cè)、咨詢?cè)u(píng)估、養(yǎng)生調(diào)理和跟蹤管理于一體的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。

“治未病”是一個(gè)中醫(yī)專有詞匯，即采取相應(yīng)措施，防止疾病的發(fā)生發(fā)展，包括未病先防、既病防變和瘥后防復(fù)三個(gè)方面。

同步發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)與中醫(yī)事業(yè)，打造安國(guó)河北中藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)

把中醫(yī)藥健康服務(wù)做大做強(qiáng)，確保五年內(nèi)完成千億目標(biāo)，必須充分激活產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)。

為此，《規(guī)劃》著重提出發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)健康服務(wù)、發(fā)展中醫(yī)藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易等五大內(nèi)容，力求中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體提升。

中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)被看作產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)展最快、最具發(fā)展前景的一環(huán)?！兑?guī)劃》的眾多部署體現(xiàn)出“加速布局”的意味，如鼓勵(lì)新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為特色的護(hù)理院、療養(yǎng)院，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置以老年病和慢性病防治為主的中醫(yī)診室等。其中特別提到，要總結(jié)推廣曲周縣中醫(yī)醫(yī)院養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深化中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合試點(diǎn)工作。

據(jù)了解，曲周縣中醫(yī)醫(yī)院是國(guó)家二級(jí)甲等公立醫(yī)院，2012年，該醫(yī)院在新院區(qū)投資1500萬(wàn)元建成托老中心，“試水”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老新模式。公立醫(yī)院自建托老中心，這成為全國(guó)首創(chuàng)。

值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》將大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)作為九大任務(wù)中的一項(xiàng)重點(diǎn)提及，體現(xiàn)出中藥產(chǎn)業(yè)與中醫(yī)事業(yè)同步發(fā)展的思路。

著力打造安國(guó)中藥都，建成河北中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)；建設(shè)石家莊國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；將省中醫(yī)藥科學(xué)院建成全省中藥原料質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)中心……《規(guī)劃》中的諸多舉措頗為具體。

段云波解釋，按照我省中藥產(chǎn)業(yè)“一體兩翼一延伸”的發(fā)展戰(zhàn)略，《規(guī)劃》在中藥產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、中藥優(yōu)勢(shì)品種培育、中藥技術(shù)質(zhì)量提升、中藥材生產(chǎn)規(guī)范、中藥流通體系建設(shè)、發(fā)展中藥衍生品等方面進(jìn)一步明確了具體項(xiàng)目，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

作為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大省，近年來(lái)，我省著重助推中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年5月，《河北省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》出臺(tái)，提出中藥產(chǎn)業(yè)實(shí)施“一體兩翼一延伸”發(fā)展戰(zhàn)略，即以中藥工業(yè)為主體、以中藥農(nóng)林業(yè)和中藥商業(yè)為兩翼，以中藥相關(guān)衍生品為延伸方向。

“由于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，我省中醫(yī)藥健康服務(wù)獲得堅(jiān)實(shí)支撐，中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)疑將使處于上游的中藥產(chǎn)業(yè)獲得更強(qiáng)的牽引力。”業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，《規(guī)劃》提出中藥產(chǎn)業(yè)與中醫(yī)事業(yè)同步發(fā)展，體現(xiàn)出河北特色。

落實(shí)保障性政策措施，“松綁”同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管

在9月29日舉行的全省中藥材種植示范園園企對(duì)接活動(dòng)上，有5家省內(nèi)大型中藥材種植示范園與神威、頸復(fù)康、以嶺等大型藥企成功“牽手”，這得益于政府的主動(dòng)服務(wù)。

支持中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)用地保障、加大投融資引導(dǎo)力度、完善財(cái)稅價(jià)格政策等鼓勵(lì)性政策，并從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、發(fā)揮行業(yè)組織作用、完善監(jiān)管機(jī)制等方面提出一系列保障措施。

“一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，增加中醫(yī)藥健康服務(wù)供給。另一方面還要強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、政策引導(dǎo)及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)。”段云波說(shuō)。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，《規(guī)劃》提出“兩個(gè)開放”，即凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是對(duì)本地資本開放的中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域，都要向外地資本開放。在投融資方面，《規(guī)劃》則提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營(yíng)中醫(yī)藥健康服務(wù)項(xiàng)目，新增項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮社會(huì)資本。在財(cái)稅價(jià)格方面，提出完善中醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制，非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

為了充分釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)潛力和活力，政策“松綁”的力度也超出預(yù)期。如《規(guī)劃》提到“在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，優(yōu)先安排土地滿足中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求?！薄霸试S取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長(zhǎng)人員，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村開辦只提供經(jīng)核準(zhǔn)的中醫(yī)診療服務(wù)項(xiàng)目的傳統(tǒng)中醫(yī)診所?！钡鹊?。

同時(shí)，《規(guī)劃》在政策監(jiān)管方面的部署也很明確。針對(duì)社會(huì)上中醫(yī)診所水平參差不齊的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出要指導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，組織開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的評(píng)價(jià)和管理。其中，特別提到要發(fā)揮行業(yè)組織的監(jiān)管作用。

為增強(qiáng)法律的威懾作用，《規(guī)劃》特別提到，要建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，引導(dǎo)行業(yè)自律。與此同時(shí)，我省將建立起“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律”的中醫(yī)健康養(yǎng)生市場(chǎng)監(jiān)管制度。

■相關(guān)

借力京津?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

值得關(guān)注的是，《河北省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》專門提出，要“推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展”。

“京津冀協(xié)同發(fā)展為三地中醫(yī)藥大發(fā)展提供了重大機(jī)遇，也為我省與京津加強(qiáng)中醫(yī)藥健康服務(wù)協(xié)作交流提供了良好機(jī)制?！笔≈嗅t(yī)藥管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

充分利用京津中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，這種借力的思維在《規(guī)劃》中體現(xiàn)得格外明顯。

《規(guī)劃》提出：“積極創(chuàng)造條件，吸引京津優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源在我省共建、新建中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥健康管理機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥特色養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。吸引京津中藥名企在我省創(chuàng)業(yè)、投資置業(yè)。吸引‘國(guó)醫(yī)大師’等高級(jí)中醫(yī)專家來(lái)我省建立工作室、開設(shè)大講堂?！?/span>

《規(guī)劃》還對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了具體安排。在中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)共建項(xiàng)目方面，《規(guī)劃》提出推動(dòng)廊坊市與中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院共建中醫(yī)血液病診療中心、保定市與中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院共建中醫(yī)糖尿病診療中心，實(shí)施北京中醫(yī)醫(yī)院與張家口市中醫(yī)醫(yī)院合作項(xiàng)目，加強(qiáng)北戴河國(guó)際健康城中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，承接京津中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)移。

“我省多地已經(jīng)開始利用地緣優(yōu)勢(shì)，挖掘北京中醫(yī)藥資源?！庇袑＜艺J(rèn)為，未來(lái)五年，中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)將越來(lái)越多出現(xiàn)在廊坊、保定、張家口、秦皇島等環(huán)首都地區(qū)，我省百姓將在家門口享受到更多更優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。

在中醫(yī)藥院校交流合作方面，我省將重點(diǎn)放在河北中醫(yī)學(xué)院的建設(shè)上?！兑?guī)劃》提出，認(rèn)真落實(shí)《河北省人民政府國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于共建河北中醫(yī)學(xué)院的協(xié)議》，以及加強(qiáng)河北中醫(yī)學(xué)院與北京中醫(yī)藥大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)在教學(xué)管理、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍培養(yǎng)等方面的交流合作。

京津冀協(xié)同發(fā)展，要求我省全力服務(wù)北京非首都功能疏解，借此推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

秉承這一理念，《規(guī)劃》以主動(dòng)疏解京津醫(yī)療、養(yǎng)老壓力等為重點(diǎn)，提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量在環(huán)京津地區(qū)遴選交通快捷、生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境良好的縣(市、區(qū)），建設(shè)以中醫(yī)藥健康養(yǎng)生為主體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造一批中醫(yī)藥特色養(yǎng)老示范區(qū)，主動(dòng)疏解京津地區(qū)的養(yǎng)老壓力”。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，北京60歲以上老年人口達(dá)292.9萬(wàn)人，占常住人口的13.9%，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)十分欠缺，養(yǎng)老市場(chǎng)缺口巨大，這使北京周邊養(yǎng)老地產(chǎn)成為市場(chǎng)新寵。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是京冀兩地產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)，在環(huán)京津地區(qū)建設(shè)中醫(yī)藥特色養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目前景廣闊。

瞄準(zhǔn)這一巨大市場(chǎng)，《規(guī)劃》提出將在廊坊、承德等地建設(shè)以養(yǎng)老為主體的中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

觀察人士認(rèn)為，巨大的消費(fèi)潛力將助推京津冀地區(qū)中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，但能否具有發(fā)展后勁還要取決于三地能否均衡發(fā)展。著眼于此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)京津冀在中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索中醫(yī)醫(yī)師跨區(qū)域多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

省中醫(yī)藥管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)三地均衡發(fā)展既要破除體制機(jī)制障礙，助推三地實(shí)現(xiàn)在醫(yī)療、社保等方面的政策兼容，又要引導(dǎo)我省各地積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與京津兩地開展全方位中醫(yī)藥合作交流。