農業(yè)部：發(fā)展道地藥材是全面建成小康社會的重要舉措

國家中醫(yī)藥管理局辦公室：

現就十三屆全國人大一次會議第5858號、6461號、7858號建議，提出如下協辦意見。

一、關于加快發(fā)展中醫(yī)藥食療產業(yè)（5858號）

中藥材具有藥食兩用的功效，既有“治未病”的預防作用，又有重大疾病治療的協同作用，也有疾病康復的輔助作用。近些年，我部采取多種措施，引導中藥材產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是加強規(guī)劃引領。2017年，我部會同國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局聯合印發(fā)了《特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》（發(fā)改農經〔2017〕1805號），把道地藥材特優(yōu)區(qū)建設作為重要內容之一，引領各地積極推動道地藥材區(qū)域化、規(guī)范化、生態(tài)化生產。二是加強政策扶持。2017年，我部會同國家發(fā)展改革委、財政部等9部門聯合印發(fā)了《中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)名單（第一批）》（農市發(fā)〔2017〕14號），其中包括具有藥食同源功效的薏仁米、銀杏、人參、枸杞等中藥材優(yōu)勢產區(qū)，引導各地立足資源優(yōu)勢，促進產業(yè)興旺，推動品牌強農，帶動農民增收。三是強化科技支撐。在“十三五”現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設中新增中藥材產業(yè)技術體系，設立中藥材產業(yè)技術研發(fā)中心，中央財政每年投入3060萬元，支持專家在中藥材品種選育、栽培和有害生物防治、質量安全和產業(yè)發(fā)展等方面開展研究和示范推廣，為中藥材產業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

下一步，我部將根據中藥材產業(yè)發(fā)展需求，充分利用現代農業(yè)產業(yè)技術體系崗位專家的人才優(yōu)勢和試驗站的基地優(yōu)勢，推進高校、科研單位、規(guī)模企業(yè)協同開展“中醫(yī)農業(yè)”學科體系建設和人才培養(yǎng)，加快推進藥食同源中藥材作物的開發(fā)利用。

二、關于中藥材扶貧（6461號）

道地藥材生產大多分布在貧困山區(qū)，是當地的特色產業(yè)和農民增收的主導產業(yè)，對促進脫貧攻堅至關重要。加快發(fā)展道地藥材，推進規(guī)?；?、標準化、集約化種植，提升質量效益，帶動農民增收，是確保2020年實現全面建成小康社會的重要舉措。2016年，我部會同國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、財政部等8部門聯合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧指導意見》（農計發(fā)〔2016〕59號），遴選山西平順中藥材作為產業(yè)扶貧典型案例，切實發(fā)揮示范帶動作用。

下一步，我部將加快推進中藥材標準化種植，提升中藥材質量安全水平，切實發(fā)揮中藥材促進農民增收的作用。一是加快建設一批標準高、規(guī)模大、質量優(yōu)的道地藥材生產基地，提高道地藥材供應能力。二是推進技術集成創(chuàng)新，推廣綠色標準化生產技術模式，加強質量規(guī)范管理，提升產品質量。三是突出產地特色和產品特性，加強地理標志管理和品牌創(chuàng)建，充分利用農交會、博覽會等展會平臺，宣傳推介道地中藥材產品，促進優(yōu)質優(yōu)價。

三、關于加強中藥資源保護與開發(fā)（7858號）

中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質基礎。目前，我國常用的中藥材有600多種，其中300多種為人工種養(yǎng)。2016年全國中藥材種植面積3350多萬畝，比2010年增加近1500萬畝。我部高度重視加強中藥資源保護與開發(fā)，把中藥材發(fā)展納入農業(yè)結構調整之中，統(tǒng)籌謀劃，強化指導，有序推進，促進中藥材產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是加強新品種保護。將多種中藥材納入已經發(fā)布的十批植物新品種保護名錄中，通過授予植物新品種權，切實保護中藥材育種創(chuàng)新積極性。目前，人參、三七、補血草等中藥材的部分品種已經申請并獲得植物新品種權。二是建設國家級專業(yè)市場。為支持地方批發(fā)市場建設，我部與吉林省人民政府簽訂了國家級專業(yè)市場建設合作備忘錄，建立了國家級長白山（萬良）人參市場。

按照《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》和《全國農業(yè)現代化規(guī)劃（2016—2020年）》要求，我部正會同國家中醫(yī)藥管理局等單位編制《全國道地藥材生產基地建設規(guī)劃（2018—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。下一步，我部將會同有關部門和單位，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革主線，堅持質量興農、綠色興農，加大力度，強化措施，加快推進《規(guī)劃》發(fā)布和實施。一是推進資源保護。加快中藥材品種測試指南的制修訂，爭取將更多的中藥材種類納入植物新品種保護名錄，保障中藥材產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是推進集成創(chuàng)新。加快優(yōu)良品種選育，建立適宜不同品種、不同區(qū)域的中藥材綠色栽培制度；集成優(yōu)質高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的綠色生產技術模式；推廣病蟲害綠色防控、有機肥替代化肥、水肥一體化等綠色生產技術。三是推進質量管理。加快道地藥材適用農藥登記，解決中藥材生產無專用藥的問題。加強追溯體系建設，以中藥材種植環(huán)節(jié)為重點，探索構建覆蓋全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的追溯體系。四是推進標準化生產。制定完善大宗中藥材生產技術規(guī)程、產地加工工藝、產品等級規(guī)格、農藥殘留等標準，推進道地藥材全程標準化生產。五是推進產業(yè)化經營。在道地藥材主產區(qū)，扶持一批種植大戶、農民合作社和龍頭企業(yè)，推進規(guī)?；a，提高生產組織化程度。推進中藥材生產與產業(yè)扶貧、休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村建設相結合，提高產業(yè)綜合效益和競爭力。

以上意見，供參考。

聯系單位及電話：農業(yè)農村部種植業(yè)管理司 010—59192807

農業(yè)農村部辦公廳

2018年6月12日