中醫(yī)藥團體標準制定開啟新征程

　　《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》于2015年7月16日由中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)，其中，技術標準研制是各個社會團體有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的重點工作之一?！斗桨浮访鞔_規(guī)定，3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、中醫(yī)藥等專業(yè)領域在內(nèi)的各相應學會發(fā)揮團體標準作為市場自主定制標準的優(yōu)勢，逐步形成政府指導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。

　　未來團體標準在我國將形成“百花齊放，百家爭鳴”的局面。作為《方案》明確列出的四項重點行業(yè)團體標準之一，中醫(yī)藥行業(yè)的團體標準制定工作也在穩(wěn)步推進。在近日舉辦的第三屆岐黃論壇標準化工作論壇上，記者采訪了中華中醫(yī)藥學會標準化辦公室主任郭宇博、主任助理張霄瀟，為您解讀正在進行中的中醫(yī)藥團體標準的制定。

　　問：中醫(yī)藥團體標準目前的進度如何？

　　答：目前，中華中醫(yī)藥學會標準化辦公室承擔了中醫(yī)藥團體標準試點工作，工作開展兩月余，中醫(yī)藥團體標準試點工作正在依據(jù)相關政策法規(guī)穩(wěn)步進行，逐步完善中醫(yī)藥團標制定所需的基礎工作建設。

　　該項工作的開展源于現(xiàn)行標準化體系和管理制度已經(jīng)不能滿足快速發(fā)展的市場和科技的需求。而半導體照明、信息技術等團體自主定制標準，取得可喜成果，不但填補了市場空白又支持了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此啟發(fā)了中醫(yī)藥標準制定工作的改革。同時為全面落實黨的十八大及十八大二、三、四中全會和習近平總書記系列講話精神：“要正確處理好政府和市場的關系”，“激發(fā)市場主體活力，放開團體標準制定權(quán)”，2015年3月26日，國務院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》，明確要求國務院標準化主管部門會同國務院有關部門制定團體標準發(fā)展指導意見和標準化良好行為規(guī)范。今年6月，國務院標準管理委員會下發(fā)了《國家標準委辦公室關于下達團體標準試點工作任務的通知》，《通知》決定將包括中華中醫(yī)藥學會等在內(nèi)的十二家單位作為試點單位，進行周期為兩年的團體標準試點工作。自此中醫(yī)藥團體標準試點工作正式展開。

　　問：中醫(yī)藥團體標準制定的基本原則是什么？

　　答：中醫(yī)藥團體標準制定的基本原則可歸納為四項：第一，市場主導。即中醫(yī)藥團體標準由市場主體自主定制、自由選擇、自愿采用，發(fā)揮市場競爭機制優(yōu)勝劣汰。第二，政府引導。即加強法律法規(guī)和制度建設，營造中醫(yī)藥團體標準發(fā)展的良好政策環(huán)境。第三，創(chuàng)新驅(qū)動。鼓勵中醫(yī)藥團體標準及時吸納科技創(chuàng)新成果，促進科技成果市場化和產(chǎn)業(yè)化，從而創(chuàng)造更多社會價值。第四，協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌中醫(yī)藥團體標準與現(xiàn)有標準體系，形成優(yōu)勢互補。

　　為有效避免“放權(quán)”導致的標準制定混亂現(xiàn)象的發(fā)生，國務院標準化主管部門要求各個學會充分發(fā)揮引導監(jiān)督作用，保證團標制定正常有序進行。對此，中華中醫(yī)藥學會標準化辦公室將通過如下手段來發(fā)揮作用。首先，建立信息平臺，發(fā)布中醫(yī)藥團標最新動態(tài)、基本信息，并提供咨詢和技術服務，給社會公眾發(fā)表意見和監(jiān)督反饋渠道。其次，中華中醫(yī)藥學會要引導中醫(yī)藥團體標準的使用，鼓勵各地方、部門探索建立在產(chǎn)業(yè)政策、政府采購、產(chǎn)品認證等領域引用團體標準。與此同時開展行為評價，國務院標準化主管部門委托具有良好聲譽、具備相應能力的機構(gòu)開展團體標準良好行為評價。最后要努力建立健全團體標準轉(zhuǎn)化為國家標準的有效機制。

　　問：學會承接并開展團體標準研制試點工作的意義？

　　答：中華中醫(yī)藥學會承接并開展團體標準研制試點工作有很大意義，它不但是國家深化標準化工作改革及科技創(chuàng)新和學會能力提升的需要，更是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要。中醫(yī)藥標準是保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的重要載體，是規(guī)范行業(yè)管理、加強政府管理工作的重要手段，對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的技術支撐和引領作用不斷凸顯。該項工作的目標，要求中華中醫(yī)藥學會面向中醫(yī)藥新型交叉學科和市場需求空白，開展中醫(yī)藥團體標準試點工作，可以進一步提升中醫(yī)藥標準競爭力，更好地服務于中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

　　中醫(yī)藥團體標準試點工作，要求學會充分發(fā)揮中華中醫(yī)藥學會的專家和學術資源優(yōu)勢，跨學科、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，制定“突出團體標準特點、發(fā)揮團體標準作用、響應技術創(chuàng)新、滿足市場需求”的中醫(yī)藥團體標準并制定相應考核指標。

　　問：目前中醫(yī)藥標準化戰(zhàn)略取得了哪些成效？有哪些問題？

　　答：目前中醫(yī)藥標準化在國家的高度重視和有關部門的大力支持下，全面推進了中醫(yī)藥標準化戰(zhàn)略，已取得可喜成績。如：在中醫(yī)基礎、技術和管理領域制修訂中醫(yī)藥國家標準33項，行業(yè)或行業(yè)組織標準450多項，初步建立中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求相適應的中醫(yī)藥標準體系。并實質(zhì)性參與中醫(yī)藥國際標準化活動取得歷史性突破，話語權(quán)和影響力不斷加強。然而在取得成績的同時，中醫(yī)藥標準化工作還存在工作基礎相對薄弱、專業(yè)人才培養(yǎng)體系不完善及標準實施推廣和主動采用的程度不高等問題，亟須學會進一步完善相應機制。

　　問：未來的兩年內(nèi)，中醫(yī)藥團體標準制定工作具體任務是什么？

　　答：根據(jù)黨中央對有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點的工作要求，結(jié)合對中醫(yī)藥標準存在問題的分析，以本次團體標準試點工作目標和考核指標為依據(jù)，在未來的兩年內(nèi)，中醫(yī)藥團體標準制定工作具體任務如下：1成立工作機構(gòu)。2建立團體標準研制的工作制度。3規(guī)范團體標準的工作機制。4根據(jù)國標委的安排統(tǒng)一編號規(guī)則發(fā)布合格的標準。5試點工作期間，擬制定包括“中藥大品種培育”“中成藥臨床應用指南”“中醫(yī)健康服務體系”“特色慢病管理”“基礎醫(yī)療服務體系”等在內(nèi)的一系列中醫(yī)藥團體標準。6開展相應團體標準培訓和推廣工作，培養(yǎng)專業(yè)的標準化人才。7根據(jù)團體標準化良好行為評價的要求開展相關評價工作。

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　　什么是團體標準

　　根據(jù)我國現(xiàn)行的《標準化法》，標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準?！稑藴驶ā肺匆?guī)定社會組織團體標準的地位和作用，這與國際上多數(shù)發(fā)達國家的普遍做法不同。美國、英國、德國、澳大利亞等國均有大量組織編制并發(fā)布標準的專業(yè)性社會組織，這些組織發(fā)布的團體標準是國家標準體系的重要組成部分。

　　令人欣喜的是，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，其中包括加大行政管理體制改革力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力培育和扶持社會組織承擔各種社會職能。2015年3月11日國務院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》，提出要通過改革，建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局。其中，方案明確將培育和發(fā)展團體標準作為一項重要的標準化工作改革措施，這標志著我國團體標準進入了一個全新的發(fā)展時期。

　　團體標準制定機構(gòu)將通過行業(yè)評價、用戶評價獲得聲譽和肯定。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于7月8日印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》。在新的形勢下，相信獨立發(fā)展后的各行業(yè)協(xié)會均將進一步重視標準化工作。