“全面兩孩”會帶來哪些變化

來源：健康報發(fā)布時間：2015/10/30

導(dǎo)讀：全面放開兩孩，意義重大。這一勢必會深遠影響國計民生的重大利好政策，將給社會、經(jīng)濟、文化及每個家庭帶來哪些影響和變化？帶著這些問題，記者采訪了相關(guān)專家。可能出現(xiàn)小幅度生育堆積 “生育意愿調(diào) ...

全面放開兩孩，意義重大。這一勢必會深遠影響國計民生的重大利好政策，將給社會、經(jīng)濟、文化及每個家庭帶來哪些影響和變化？帶著這些問題，記者采訪了相關(guān)專家。
可能出現(xiàn)小幅度生育堆積
“生育意愿調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同年齡段的人生育兩孩的意愿差別比較大?！蹦祥_大學(xué)人口與發(fā)展研究所原新教授說。
原新說，除去此前可以生育兩孩的所有情況，比如雙獨兩孩、單獨兩孩、照顧性兩孩以及超生等，全面放開兩孩后，符合政策條件的夫婦，即目標(biāo)人群預(yù)計有9000萬對左右。
“全面放開兩孩后不會出現(xiàn)大幅度的生育堆積。”原新根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2014年我國出生人口1687萬人。“全面兩孩”放開以后，高齡人群生育將比較集中，因此可能會出現(xiàn)小幅度的生育堆積，2017年、2018年我國每年出生人口總量將達到2000萬～2300萬（出生峰值）；峰值過后為每年2000萬左右，到2020年為2000萬以下?？偤蜕试谏逊e的高峰年份能達到2左右，到“十四五”以后基本會回歸到1.8左右。與單獨兩孩政策相比，全面放開兩孩，到2050年，我國大約會增加1億人口。
人口老齡化水平有望下降
“ ‘全面兩孩’從政策上終止了‘4-2-1’的家庭結(jié)構(gòu)，即父母、子女兩代人都是獨生子女家庭，有利于家庭發(fā)展與功能發(fā)揮，有利于提高家庭的抗風(fēng)險能力，也有利于子女教育?！痹抡f。
原新同時預(yù)測，到2050年，與單獨兩孩政策相比，全面放開兩孩，老齡化水平有望下降1.5%左右。全面放開兩孩雖然本質(zhì)上改變不了老齡化的大趨勢，但將會起到緩解作用。同時，全面放開兩孩還有利于出生性別比下降。）
據(jù)介紹，計劃生育政策實施后，我國家庭規(guī)模不斷縮減，從1982年的4.43人降至2010年的3.10人，獨居老人家庭比例有所升高。我國現(xiàn)有獨生子女家庭1.5億多戶，出現(xiàn)一些失獨家庭等特殊困難家庭。北京大學(xué)社會學(xué)系陸杰華教授認為，生育政策調(diào)整還將增加有效勞動力供給。
不是一放了之，相關(guān)政策得跟上
2013年召開的十八屆三中全會宣布實施單獨兩孩政策。截至今年9月，全國176萬對夫婦提出再生育申請。陸杰華表示，五中全會宣布全面放開兩孩政策后，首先要做的是修法。將《人口和計劃生育法》規(guī)定“提倡一對夫妻生育一個子女”改為“一對育齡夫婦可以生兩個孩子”，在全國人大通過后正式落地。各省的人口計生條例和全面放開兩孩相沖突的地方也要修訂，在全面兩孩后作出相應(yīng)調(diào)整。
“全面兩孩政策不是一放了之，相關(guān)政策得跟得上?！标懡苋A舉例說，此前國家頒發(fā)的《獨生子女父母光榮證》，領(lǐng)取獨生子女費，各地對于只生一個孩子家庭的獎勵機制等，都要與時俱進進行調(diào)整，利于依法生育。
陸杰華說，全面放開兩孩后，還涉及社會撫養(yǎng)費征收如何銜接等問題。新政策實施前已“搶生”的，是否依然征收？已下達征收決定書但尚未征收的，是否繼續(xù)征收？新政策調(diào)整前已經(jīng)征收的，是否退還等。同時，雙方都是再婚，且分別已經(jīng)有一個孩子，這種情況是否符合再生育條件等，這些都是問題。
原新表示，出生人口的增加或減少，按照人口的慣性規(guī)律，對整個經(jīng)濟社會的影響是終身的、系列性的，要有明確的認識和長期的準(zhǔn)備。比如出生3年以后需要幼兒園名額，6年以后需要小學(xué)名額，20年以后需要結(jié)婚的房子和就業(yè)崗位，60年以后需要養(yǎng)老。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員鄭真真說，全面放開兩孩后，需要加強人口監(jiān)測預(yù)警，應(yīng)重視政策變化在家庭層面的影響。與之相關(guān)的政策，如女職工孕期權(quán)益的保護、男女雙方的生育假期、嬰幼兒照料的社會服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育和避孕節(jié)育服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，也應(yīng)納入評估范圍。

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